| 柞水县委副书记、代县长刘荣贤在县委工作会议上的讲话 |
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| 2006-08-01 08:34 文章来源：柞水县人民政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次县委工作会议是一次非常重要的会议。会上，卫华书记将围绕如何在新的形势下谋求柞水在全市率先突破发展作重要讲话，永全同志和桂凤同志将分别就信访案件、矛盾纠纷大排查大调处活动和计划生育专项整治活动作专题安排部署，请同志们务必认真学习领会，全面抓好贯彻落实。现在，根据县委常委会研究讨论精神，我就经济工作讲几点意见。
一、正确分析当前经济形势，坚定完成全年各项任务的信心和决心
今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕率先突破发展这一主题，坚持生态立县、产业兴县、工业强县的发展方略，着力推进主导产业开发，积极培育工业支柱和农民增收项目，狠抓重点项目建设，全县呈现出经济快速发展、社会全面进步、大局安定和谐、班子团结有力、人民安居乐业的良好局面，为顺利完成“十一五”开局之年各项工作任务奠定了良好基础。
（一）县域经济继续保持快速协调发展势头。上半年全县实现生产总值5.52亿元，同比增长12.3%，其中一产0.86亿元，增长6.1%，二产1.93亿元，增长16.7%，三产2.73亿元，增长11.6%；地方固定资产投资3.25亿元，同比增长109.4% ；财政总收入完成4061万元，占年计划的58%，其中地方财政收入1568万元，占年计划的58.07%，同比增长47.53%；社会消费品零售总额1.39亿元，占年计划的52.2%，同比增长13.2%；农民人均纯收入625元，净增37元；城镇登记失业率控制在3.3%以内；人口自然增长率为－0.42‰；金融存贷款余额保持高幅增长。主要经济指标在全市评比中处于领先位次。工业经济在狠抓矿产企业安全整治的同时，继续保持30%以上的高位增长。固定资产投资增幅翻番，重点项目对经济发展的拉动作用将逐步显现，县域经济实力进一步提升，发展后劲进一步增强。
（二）产业开发卓有成效。医药、旅游、矿产三大产业对GDP和财政收入的贡献份额进一步提高，主导地位进一步确立。盘龙生态产业园完成了二期入园大道绿化美化、中草药标本苑和部分河堤加固等基础设施建设工程，陕银矿药浴药膳主体工程基本完工，再就业培训中心项目完成工程量的70%以上，五洲科研所项目已于五月底开始土建，五洲大厦及生产加工项目完成了征地移交、立项设计等前期工作，现代中药饮片厂办公楼主体工程完工、厂房工程动工。园区企业上半年完成工业产值1.01亿元，增加值2875万元，上缴税金700多万元，同比分别增长40%、11%和14%。盘龙生态产业园聚集生产要素、催化产业发展的功能进一步完善，作用进一步显现。全县草本中药材已步入订单种植、示范种植的良性发展轨道，木本中药材林药结合模式得到较好推广，半年完成木本中药材规范种植近万亩，抚育改造木本中药材2.6万亩，实施野生红豆杉保护3万亩，野生五味子GAP认证上报待批。旅游产业开发的基础性工作得到加强，重点招商项目进展顺利。乾佑河百里生态景观带、秦楚古道、凤凰古镇等旅游开发总体规划基本完成，实施乾佑河百里生态景观带绿化1.5万亩。东甘沟银杏园“五一”开园营业，高砭沟旅游开发项目累计完成投资790余万元，锦苑盘谷山庄项目完成投资6030万元。凤凰古镇日益受到外界和游客的关注，初步达成合股开发意向。以渔鼓为特色的地方民俗文化的挖掘整理和推陈出新，大大浓郁了全民兴游氛围，丰富了旅游文化内涵。小岭工业区重点项目建设进度进一步加快。上半年工业区完成工业总产值1.5亿元，占年计划的60%，实现税金1400万元，占年计划的56%。陕西大西沟矿业有限公司两个90万吨扩能项目累计完成投资2.5亿元，其中一个90万吨昨天试产，另一个将于10月份试产。800万吨采选项目前期工作已全面展开，年内有望启动建设部分工程。特钢项目规划论证工作正在抓紧进行。陕西银矿、金鑫矿业公司、博龙井巷公司等建设项目进展顺利。
（三）“三农”工作稳步推进。按照规划先行、分类指导、试点示范、稳步推进的思路，制定了《新农村综合示范村建设实施方案》，累计投入各类建设资金800多万元，先行启动了营盘终南首镇和营盘营湖、小岭岭峰、乾佑马房子、下梁明星、下梁茨沟、石瓮王家湾等一镇六个新农村示范小区规划及建设工作，柞水特色新农村建设开始破题。结合高速公路等重点工程建设，完成了34个安置点新民居建设规划，启动了29个扶贫开发重点村建设和农村石板房改造试点，实施扶贫移民和工赈移民289户1265人。建成“三位一体”沼气池778口。修复“四田”2000亩、水毁堤防14公里，新增有效灌溉面积1200亩，建成人饮工程7处，解决饮水困难2380余人。大力发展农民增收项目，全县种植绿色无公害农产品6万余亩、烤烟5624亩，完成板栗、核桃等经济林科管20.56万亩，巩固提高养猪示范小区6个，劳务输出3.98万人次，创收8093万元。全县粮食购销企业已基本完成人员分流和新企业组建任务，粮食流通体制改革取得阶段性成果。
（四）项目建设成效显著。启动了县城总体规划修编，完成了下梁新城区建设规划，实施了城周山体亮化工程，启动了河东休闲长廊向北延伸工程，完成了石瓮旅游一条街基础设施和美化亮化建设任务，一城六镇建设稳步推进。积极做好西柞高速公路、柞小高速公路建设环境保障和协调服务工作，通村水泥路开工建设路面基层7条52.1公里。启动建设跨乾佑河、金井河大桥3座，新修便民桥55座。建成凤镇农村客运站，完成红岩寺等3个农村客运站的规划设计及开工准备工作。社会公益项目建设进展较好，县中教学楼主体工程完工，4所寄宿制学校建设任务完成。凤镇卫生院住院楼建成，小岭卫生院黄金门诊楼主体工程和营盘中心卫生院门诊楼基础工程完成。乾佑镇、小岭镇党政综合楼主体完工。看守所迁建二期基础工程完工，石瓮公安派出所竣工，小岭公安派出所开工。上半年，全县落实招商引资项目20个，到位资金8150万元，签约合作项目14个，合同引资3.185亿元。其中，在第十届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上签约项目9个，总投资额2.43亿元，合同引资2.31亿元，五洲大厦及银金属加工、大磨沟铁矿等项目开工建设。同时，往年签约项目落实到位资金6600万元。
（五）社会事业全面进步。以干部学现代管理、职工学岗位技能、农民学实用技术、居民学文明礼仪、全民学法律法规为主要内容，深入开展建设学习型社会活动。积极推进教育综合改革，落实农村义务教育新机制经费预算1000余万元，确保了今春义务教育阶段25600余名学生享受了免杂费、10000余名贫困生享受了免费教科书、2100余名贫困寄宿生享受了生活补助，使更多的农村贫困户子女享受到了公平接受教育的机会。启动了远程教育示范县项目和教育强县创建工作，与陕西师大建立了长期师资培训关系，柞水县中学被确定为陕西师大研究支教基地和本科生实习基地。继续推行科技特派员制度，为农村和企业派驻科技特派员15人。落实计划生育利益导向机制，全面开展综合优质服务，上半年人口出生率为4.56‰，自然增长率为－0.42‰，计划生育率达标，基本消除了多胎现象和统计误差。新型农村合作医疗试点工作运行良好，为全县1632名五保人员和108名特困群众交纳了合疗基金，合疗参合率达91.7%，全县1511名参合患者受益，报销费用119.3万元。认真开展食品药品市场专项整治活动，食品药品放心工程进展顺利。积极实施广电“村村通”工程，发展农村有线用户510户，开通了城区数字电视。完成了县文化艺术中心主体建设任务，启动了县影剧院和2个基层文化站建设项目，成立了4个民间艺术社，编排文艺节目20 多个，半年演出120余场次，促进了农村精神文明建设。
（六）社会大局基本稳定。按照结实网底、夯实责任、打防结合、综合治理的要求，综合运用经济、教育、行政、法律等多种手段，认真实施创建平安柞水八项工程。解决了村治保会、调委会主任待遇。实行矛盾纠纷月排查制度，深化安全乡镇、安全单位创建工作，深入开展省级治安先进县创建活动。强化安全生产意识和知识培训，在各乡镇设立了安全生产监管站，配备了专兼职领导和干部，认真落实安全生产风险抵押金制度，依法整治各类不安全隐患，全县安全生产形势基本平稳。推进农村五保户供养改革，对生活不能自理的散居五保户实行了亲戚领养、邻居代养、社会帮养。新纳入城镇低保对象81户189人，累计发放保障金74.3万元，保障了1036户2037名贫困群众的基本生活。城乡新增就业岗位542个，下岗人员再就业217人。实行信访案件领导包抓和目标管理、首问负责、督查回访、听证报告、定期通报、信访专员、考核奖惩及责任追究制度，维护了社会大局的稳定。
同时，必须清楚地看到，全县经济发展还存在许多困难和问题。一是工业企业利润空间下降。受工业主要原材料、燃料、动力价格上涨，运输费用大幅增长，银行利率调高等因素影响，部分企业利润空间下降，给我们下半年发展工业经济带来了新的困难。二是财政收支矛盾较为突出，资金调度和项目资金拨付困难，还债还贷任务重，保工资、保稳定、促发展的压力很大。三是项目建设进展不平衡，部分建设项目还有欠帐，个别项目还未按计划动工建设。同时，项目对接不够，项目争取工作有下滑的势头。四是安全生产和环境保护形势依然严峻，集体访和越级上访问题仍然突出，影响社会稳定的潜在因素仍然较多。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。
下半年的经济工作虽然面临诸多困难，但总体上机遇大于挑战。一是省委、省政府对实现陕南突破发展高度重视，继3月底陈德铭省长在商洛召开陕南突破发展座谈会后，7月初袁纯清代省长又围绕陕南突破发展率领省上有关部门到商洛调研，并主持召开陕南突破发展商洛座谈会，省委、省政府和省级有关部门对支持陕南突破发展的力度进一步加大，这对加快柞水发展是非常难得的机遇。二是经过多年不懈的探索，县委、县政府在进一步深化县情认识的基础上，探索形成的柞水率先突破发展的思路，在实践中已取得成效，为今后的发展奠定了良好的基础。特别重要的是，目前全县各级领导班子团结和谐，想事、谋事、干事的劲头很足，广大干部群众人心思进，加快发展的积极性很高，各乡镇形成了你追我赶的竞相发展局面。三是近年来我们建成的一些重点项目对经济的拉动作用将逐步显现，加之下半年还有一些重点建设项目陆续开工，投资对经济的拉动作用会进一步增强。四是由于软硬环境的改善，柞水已成为外界关注的投资热点地区，这对我们利用外来资本等生产要素，借势发展县域经济提供了有利条件。五是西柞高速公路即将开通，制约我县发展的交通瓶颈随之打破，柞水的发展区位将实现由封闭山区小县向开放型城市郊县的重大转变，为我县融入西安1小时经济圈、承接都市辐射带动、实现在全市率先突破发展创造了条件。只要各级各部门认清形势，坚定信心，紧紧抓住目前团结稳定、加快发展的有利时机，顽强拼搏，真抓实干，全年经济增长和社会发展的目标任务就一定能够顺利实现。
二、突出重点，强化措施，确保全面超额完成今年各项目标任务
下半年，要继续按照县委十五届七次全体会议和县十五届人大四次会议确定的目标，振奋精神，再接再厉，瞄准全年任务，突出产业开发、园区建设、重点项目、新农村试点等重点工作，在抓落实上下功夫，在鼓舞士气、提升人气、改进风气上下功夫，着力解决重点环节、重点工作、重点项目中存在的问题，力保主要经济指标和重点工作全面完成全年任务，努力实现开局之年各项工作高起步。
1、坚持不懈地推进主导产业开发，进一步加快产业兴县进程。医药、旅游、矿产三大主导产业是我县在全市实现率先发展的突破口，也是当前和今后一个时期经济工作必须坚持和着力抓好的重点。要按照5月中下旬项目促进会确定的工作任务、完成时限和责任主体，认真抓好盘龙生态产业园、小岭工业区和旅游招商项目建设等工作，切实把产业兴县的各项阶段性工作落实到位。计划、水保、林业、交通等部门要加快进度，确保如期完成盘龙生态产业园二期入园大道河堤加固、园区供水改造、生态工业区绿化、示范种植区道路黑色化、移民点配套基础设施等工程。林业部门和各乡镇要矢志不移地推广林药结合模式，努力扩大木本药材野生抚育和种植规模，进一步提高规范化种植水平，确保全年栽植木本中药材2万亩，抚育改造野生五味子2万亩。同时，要继续抓好二花和五味子GAP认证工作，积极争取红豆杉保护区、五味子深加工项目。药办、科技局和有关乡镇要按照政府补贴、订单种植、基地示范的要求，继续抓好适销对路的西洋百合等草本中药材示范种植。盘龙生态产业园区管委会要突出抓好盘龙公司、欧珂公司等企业扩能增效，力促秦岭中药材开发公司、盘龙植物药业公司达产达效，现代中药饮片厂年内投入试生产，五洲矿业公司药浴药膳、再就业培训中心项目年内完工交付使用，力争东篱苑度假山庄等生态旅游项目年内对外开放，五洲大厦及生产加工项目年内启动建设。小岭工业区管委会要确保在大西沟铁矿两个90万吨扩能项目按计划投产的基础上，把协调服务工作的重点转移到800万吨采选项目的筹建工作上来。800万吨采选项目的环境影响评价、土地使用预审、项目申请报告要力争在10月底前全面完成，千方百计争取国家发改委批准。800万吨采选项目规划区域内需要搬迁的群众，在企业承担拆迁补偿、安置土地征用费用的基础上，倾斜捆绑使用有关项目资金，用于安置点的配套基础设施建设。要严格落实县委、县政府既定的严禁在800万吨采选项目区域内从事建设性活动的要求，终止一切与800万吨采选项目无关的建设活动。从现在开始，在800万吨采选项目规划区内不再配置新的采矿权和探矿权项目，区域内现有的矿产企业不再配置新的资源，采矿权、探矿权到期后不再办理延期手续。800万吨采选项目土地征用方案和移民安置方案分别由县国土局、计划局牵头，相关部门、乡镇和企业配合，9月中旬前提交县委、县政府研究。县委、县政府将全力支持盘龙生态产业园和小岭工业区管委会的工作，做到精力上倾斜、项目上倾斜、资金上倾斜。要积极创造条件，做好矿产资源整合工作。由国土部门牵头，按照省政府提出的“关小治乱”的要求，9月底前制定出全县矿产资源整合方案。国土、经贸、安监、环保、乡企等部门要联手行动，坚决淘汰一批浪费资源、污染环境、破坏生态的小矿点，为把优势资源配置给强势企业创造条件。要抬高矿产业招商引资的门槛，不仅考虑投资商的资金实力，更要考虑其技术实力和诚信程度。今后，矿产领域内的一切招商引资活动必须经过严格的审查程序，这要作为一项硬性规定和铁的纪律。柞水溶洞已被列为全省八条旅游精品线路之一，牛背梁开发已入围省重点项目盘子，加之年底西柞高速公路将建成通车，柞水旅游产业将迎来加速发展新的机遇。后几个月和明年前几个月，要把迎接明年五月份西柞高速公路开通后第一个旅游热潮作为全县旅游工作的着力点。要围绕打造精品线路和旅游品牌，扎实做好吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素的配套准备工作。要切实抓好乾佑河百里生态景观带总体规划修编、配套项目的启动建设和重点招商项目的环境保障。林业、水保、交通、扶贫等部门，要按照渠道不乱、各记其功的要求，倾斜使用相关项目资金，做好乾佑河百里生态景观带山、水、林、田、路、堤、居的综合治理，县委、县政府年初确定的景区基础设施项目必须按时完成建设任务，这要作为有关部门和乡镇党政主要负责人责任意识、大局意识的重要衡量标准。要一如既往地做好旅游开发项目和招商项目的协调服务及环境保障工作，加快牛背梁森林公园启动前的各项准备工作，力争高砭沟休闲度假项目按期对外营业，锦苑盘谷山庄项目完成阶段建设任务，陕西省学生社会活动实践基地尽快启动建设，抓紧做好凤凰古镇旅游保护开发项目前期工作。要坚决落实扶持政策，大力扶持、重点发展乾佑河流域和凤凰古镇农家乐项目。
2、以新农村建设为主题，切实抓好“三农”工作。相关部门和乡镇要科学编制全县新农村建设规划，加强“一镇五村六小区”新农村建设试点示范工作，为全县新农村建设积累经验。城建、水保、交通等部门和营盘镇要按照既定要求，按时完成营盘镇河堤、休闲长廊、迎宾大道和穿衣戴帽工程建设任务，进一步加快营盘“终南首镇”建设步伐。城建、国土等部门和有关乡镇要加强配合，按照《陕西省农村村庄规划建设条例》规定，尽快完成五个综合试点示范村整体规划及60%自然村或村民小组规划编制工作。有关乡镇和包抓部门要加快进度，提高质量，全力抓好六个新农村示范小区建设工程。由扶贫、计划、民政等部门负责，全面完成29个重点村建设任务，力争年底18个重点村建设通过省市验收。加快移民搬迁进展，完成工赈移民244户1101人、扶贫移民143户630人，完成红岩寺镇3个村200户石板房改造试点工作。由农业局、药办负责，分别对各乡镇地膜玉米、设施蔬菜、中药示范基地进行检查验收，确保各项补贴资金及时足额兑现到农户手中。大力发展农民增收项目，继续抓好经济林科管、绿色无公害农产品生产、加工、包装、销售和烟叶收购工作，促进农民当期增收。全面完成1450口沼气池国债项目和省上下达的400口农村沼气池建设任务。由水保部门负责，大力开展秋冬农田水利基本建设，全年新修“四田”5000亩，修复堤防25公里，以乾佑河和金钱河灌区为重点，新增有效灌溉面积4000亩，节水灌溉面积3600亩。加快七坪马房子、小岭胡岭、凤凰金凤等10个村饮水工程建设，力争年底解决7000人饮水困难。由畜产部门负责，抓好畜牧养殖示范小区建设，积极推进县乡兽医体制改革，加强秋季动物防疫和市场肉食品安全检查，搞好禽流感等重大动物疫病防控工作。粮食部门要继续做好粮食流通体制改革后续工作，确保各项政策落到实处，如期完成粮改工作任务。由人劳、扶贫、科技等部门负责，充分利用县职专、农广校等阳光工程培训基地，整合现有资源，周密组织，做好农村富裕劳动力特别是征占地较多区域农民的转岗培训工作，切实抓好以赴疆拾棉为重点的劳务输出和以长三角、珠三角为重点的劳务输出基地建设，下半年完成农民实用技术培训 2.5万人次，劳务输出2万人次。
3、积极实施项目带动战略，切实抓好项目工作。各乡镇、各部门要进一步强化项目包抓责任，继续做好高速公路、大西沟铁矿矿钢一体化等重点项目建设环境保障和协调服务工作。县上在柞小高速公路建设中承担的任务要在8月底前完成，西柞高速公路遗留问题要加紧解决，力争年内建成通车。由城建部门负责，抓紧启动建设桃园小区，切实加大城区公共设施和环境卫生管理力度，巩固国家卫生县城创建成果。以集体土地使用权流转为突破口，完成营盘、石瓮、凤凰、杏坪、红岩寺等重点集镇的详细规划，建成下梁冷水沟垃圾卫生填埋厂，积极争取污水处理项目，力争挤入省市盘子。由交通部门负责，加强境内迂回环线建设，建成营两路、下梁桥、常湾桥、铁佛桥和曹坪客运站，完成大西沟铁矿矿山道路扩建任务，建成通达工程和通村水泥路，不断改善农村交通条件。公安、卫生和基层政权建设项目都要按年初确定的任务和时限如期完成。计划部门和项目建设主管部门要加强向上争取项目的衔接，主动做好项目的对接工作，跟踪落实签约项目，努力提高项目落实率和资金到位率。
4、强化财政增收节支工作，履行好保工资、保稳定、保运转的政治责任。下半年，财政支出口子多，财力硬缺口大，支出压力大，资金调度困难。具体表现在：一是减收增支因素多。一方面，落实下岗再就业优惠政策、提高个人所得税起征点造成税收减收，另一方面，调整工资、防汛救灾和主导产业、重点项目建设都需要增加支出，收支反差很大。二是财力硬缺口大。根据全县财力，年初预算支出还有许多无法安排的硬性缺口，加之超财力安排资金和上半年为解决突出问题借用了大量资金，预计年末财力硬缺口将超过5000万元，资金调度非常困难。三是政府债务沉重。全县政府债务和世行贷款高达2.1亿元，目前已陆续进入还款高峰期，今年必须偿还2000多万元。缓解财政压力，需要各乡镇和各部门共同努力。我们要在狠抓财源建设、加强收入征管、强化预算刚性约束的基础上，牢固树立过紧日子的思想。财政局要尽快将下半年收入任务分解落实到征管单位，落实征收责任，加大执法力度，不断提高征管效率。财税三局要尽快研究制定向重点企业和重点建设项目派驻财务总监、税收专管员或驻征组工作方案，采取申报、稽查、核定并举的征管手段，把滞留在企业或外流在异地的税收全额收缴入库。国土、城建、交通、水保、工商、运管、两路办等部门和单位以及各乡镇，要全力支持配合财税部门对重点项目、矿山企业、土地流转和房产交易、个体营运车辆、河道采砂取石等方面开展税费稽查清缴专项治理整顿活动，杜绝零散税源跑、冒、滴、漏，确保各类税费应收尽收。要坚持把加快经济发展作为增加财政收入的根本性措施，加大对产业发展的扶持力度和财源建设项目的投入，努力培植壮大骨干财源和群体财源，不断增强县乡财政实力。要进一步优化支出结构，强化预算约束，切实做好“两个确保”、“两个保证”和城乡低保工作。要进一步强化财政监督，扩大财政监督检查范围，加强对天保资金、农业专项资金、教育专项资金、国债工赈资金、扶贫开发资金、救灾救济资金的监督检查工作，确保项目资金专款专用。要加强审计监督，严禁各单位搞高档装修和开支无原则、无标准等铺张浪费行为，严禁将财政资金滞留在单位帐户上，影响财政资金周转，严禁设立“小金库”。要强化政府性债务管理，对到期的政府性债务，按照“谁借谁偿还，谁放谁回收”的原则落实还款责任，坚决杜绝新的债务发生。要扎实做好财政改革工作，全力推进政府收支分类改革，加快非税收入征管体制和管理信息网络建设，完善国有土地出让和集体土地流转管理办法，建立矿产资源管理长效机制。同时，我县已被列为省支农资金整合试点县，财政和相关部门要按照“科学规划、突出重点，先易后难、稳步推进，存量调整、增量集中，明确职责、协调配合”的原则和“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的要求，进一步探索和完善支农资金整合工作的机制、办法和措施，不断加大支农投入的深度和广度，认真组织实施整合支农资金项目，努力提高支农资金使用效益。
5、开展计划生育集中整治活动，全面推进各项社会事业。计划生育工作动态性强，稍不注意质量就会滑坡，县级有关部门和各乡镇要始终保持高度警惕。县委、县政府研究决定，8月份在全县范围内开展计划生育集中整治活动。各乡镇和有关部门要按照安排，精心部署，周密组织，采取各种措施综合治理人口问题，不断提高全县计划生育工作整体水平，确保全年人口出生率控制在10‰以内，自增率控制在2‰以内，计划生育率保持在95%以上。由教育部门负责，积极化解“普九”债务，进一步巩固“两基”成果，实施现代远程教育示范县项目，不断推进省级教育强县创建工作，确保年底前县标准化电教中心建设和省级农广校创建工作通过验收。广电部门要大力实施广电“村村通”工程，扩大有线广播电视信号覆盖范围，全年完成有线电视用户1000户，数据宽带用户100户、数字电视50户。文化和相关部门要积极探索通过产权置换等多渠道筹资融资的办法，破解县影剧院建设的资金难题。同时，要继续抓好县文化艺术中心建设。由卫生部门负责，加强公共卫生体系建设，完善新型农村合作医疗管理，加大中省市配套资金争取力度，不断提高应对处置公共卫生突发事件能力和医疗卫生保健质量，着力解决农民看病难、看病贵问题。
6、突出创建“平安柞水”，切实抓好社会稳定工作。各乡镇各部门要按照创建“平安柞水”的要求，大力实施八项工程，深入开展“六防一调处”和安全乡镇、安全单位创建工作，进一步把省级治安先进县创建活动引向深入。有关部门和各乡镇要进一步完善城乡群众最低生活保障制度，全面完成农村五保户供养体制改革任务，妥善解决城区供水等群众关注的热点焦点问题，切实做好关系群众切身利益的各项工作。各乡镇各部门要按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”和“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的要求，以近年来项目建设、企业改制、移民搬迁、土地征用、拖欠工程款及民工工资等方面关系群众切身利益的问题为重点，深入开展信访案件和矛盾纠纷大排查大调处活动。对排查出来的矛盾和问题，要求合理、符合政策的，一次解决到位，力求不留后患。问题已经解决、再提过高要求并无理取闹、寻衅滋事的，依法予以严肃处理。一时难以解决的重大、复杂、疑难问题，要落实领导包案，综合协调各方面力量，限期解决问题。对可能越级上访的人员，要采取果断措施进行稳控，坚决制止集体上访和群体性事件发生。通过这次信访案件、矛盾纠纷大排查大调处活动，要做到纠纷早发现、早控制，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力使全县90%以上的乡镇和村达到“四无”标准，全县信访工作和社会稳定实现“一控三降”、“三个减少”目标。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大对重点领域、重点行业、重点部位的检查和监管力度，要严查重处无视安全生产法律法规、把安全生产视作儿戏、敷衍塞责的企业，对存在重大安全隐患的企业要坚决采取关停措施进行治理整顿。安监、环保等部门要进一步加大执法力度，完善和落实联合执法机制，解决面子软、手段弱、执法不到位的问题，辩证处理好服务与管理、执法与保障投资环境的关系，严防重特大安全生产事故、环境污染事故发生。各乡镇各部门要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，把防汛救灾作为当前的头等大事来抓，及时准确做好灾害天气的预测预报，密切关注汛情变化趋势，及时实施防、抢、撤预案，最大限度减少人员伤亡和财产损失。一旦发生灾情，要把人民生命财产安全放在首位，妥善安置受灾群众生活，保证群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有病能就医，维护好灾区的生产生活秩序。
三、转变作风，狠抓落实，创造性地做好各项经济工作
下半年是我县大事多、难事多、急事多的一个特殊时期，也是实现“十一五”开局之年高点起步，为率先突破发展奠定良好基础的一个关键时期。各乡镇、各部门特别是领导干部，务必要以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加过硬的工作措施，更加务实的工作作风，扎实推进各项工作的落实。
首先，要振奋精神抓落实。抓落实首先要解决精神状态问题，没有好的精神状态，就不会有好的思路和点子，更不会有好的措施和效果。各乡镇各部门干部，特别是领导干部，要进一步树立全局意识、增强大局观念，树立责任意识、增强任务观念。要大力弘扬拼搏进取精神，既要有争奉献创一流的信心和决心，还要有求上进、求作为的行为，更要有持之以恒、攻坚克难的毅力。不能满足于就事论事、应付了事，不能只求过得去，不求过的硬。要自觉克服畏难情绪，排除不敢抓落实的心态阻力，对工作中存在的矛盾和问题既不能视若不见，也不能束手无策，更不能遇到困难绕着走，见了矛盾往上推，一味等、靠、拖、躲。对干部在抓落实中存在的问题，要敢抓敢管。当前，我县迎来了率先突破发展最重大的战略机遇。西柞高速公路的开通，大西沟铁矿、盘龙生态产业园、盘谷山庄等几个大项目的开工建设和相继投产，使柞水成为潜力巨大、活力很强的投资热点县。我们应该紧抓机遇，乘势而上；应该自加压力，攻艰克难；应该拼搏进取，不懈努力，以饱满的热情、务实的精神、过硬的作风强力推动经济建设和各项事业的快速发展。
其次，要明确责任抓落实。责任的不落实必然导致工作的不落实。各乡镇、各部门领导干部要认真学习管理科学，吸取先进经验，建立健全严格的目标管理责任制，将目标逐级分解、细化，把责任逐级逐人落实。要严格执行检查考评、重大责任追究和表彰激励等制度，使权、责、利相统一，使抓落实工作走向制度化、程序化和规范化。领导干部在抓落实工作中负有重要责任，要树立强烈的事业心和责任感，给自己确定更高的工作标准，善于把本地的小环境放在全局的大环境中去认识，把内部环境和外部条件联系起来分析，胸怀全局，目光高远，把握大势，关注大事，在高起点、高层面上做好局部工作。谋事要讲效益，办事要讲效率，要快出良谋，多出良策，不能调而不研、谋而不优、议而不决、决而不行。各乡镇、各部门领导同志要特别注意抓落实工作两头热、中间凉的问题，切实解决抓落实的症结和影响抓落实的瓶颈问题，使抓落实工作渠道畅通，衔接有力。要建立健全督查督办制度，加大督查工作的力度，不断探索督查督办工作的新思路、新办法。要严格实行公开通报、考评奖惩和责任追究制度。对涉及群众利益的重大事项，要利用新闻媒体向社会公布。要切实加强考核评议，做到奖优罚劣、重奖重罚。
第三，要突出重点抓落实。突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。只有抓住重点，扭住关键，工作才算抓到点子上，才能起到牵一发而动全身的作用，才能带动其他工作迈出新步伐，实现新突破，创造新成绩；只有抓住重点，才能突破难点，增添亮点，才能够有效地解决事关全局的一系列重大问题，不断把我们的事业推向前进。我们在推动工作中，要做到忙而不乱，忙而有序，忙而有效，就要紧紧抓住影响全局的重点工作、关键环节和重点区域，集中精力，全力以赴，狠抓落实。各乡镇各部门的领导干部要善于把握规律，抓住本质，抓住关键，抓住主要矛盾，寻找最佳突破口，集中精力抓好影响全局的关键性问题，力求抓出实效。各乡镇各部门的一把手，无论是想问题、做决策、办事情都要围绕主导产业开发、重点项目建设、新农村示范点建设等这些重点来思考、来安排、来统筹，下功夫把重点工作研究细、研究透，一个问题一个问题的解决，一个环节一个环节的抓，通过重点促一般，树立典型带全面，努力促使各项工作更快更好地落实。要进一步增强抓落实的力度、硬度、毅力和韧性，对认准的事，对重点工作，对涉及全局的问题，要持之以恒抓到底。
第四，亲历勤为抓落实。当前，产业发展、重点项目建设、新农村建设、社会稳定等工作中的具体困难和问题很多，有的还极其尖锐，迫切需要各级干部去认真研究解决。各乡镇、各部门的领导同志，一定要从自身做起，从具体事情抓起，从细节上入手，扎实推进工作落实。一定要经常深入基层，深入现场，深入到困难大、矛盾多的地方，解决具体问题，推动各项工作开展。切忌作风飘浮、脱离实际、轻率盲动、追潮跟风，坚持一切从实际出发，说实话，鼓实劲，办实事，求实效。切忌流于形式、浮于表面、没有实效，树立言行一致、崇尚实干、狠抓落实的作风，做到眼到、心到、身到、力到，把群众关心的事一件一件地办好，把工作的薄弱环节一个一个地克服，把工作任务一项一项地完成，谋取实实在在的发展，夺取实实在在的成绩，以苦抓实干的工作作风赢得广大人民群众的信任和支持。
同志们，做好后几个月以经济建设为中心的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以率先突破发展为主题，抢抓机遇，真抓实干，为完成今年经济社会发展的各项目标任务而努力奋斗！
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